大监督体系保障企业健康发展

文/

深改办党建组

作为集团深化改革36项重点任务之一,大监督体系致力于在全集团建立健全统一领导、上下贯通、全面覆盖的管理体制

作为中化集团六大管理体系之一,大监督体系建设纳入集团深化改革36项重点任务统筹推进,成为集团积极践行中国特色现代国有企业制度,将党的领导与公司治理相结合、党内监督与管理监督深度融合的有效载体,对于维护风清气正的政治生态,提升防范化解重大风险的能力,保障公司全面转型升级和可持续发展具有重要意义。

什么是大监督体系

《中化集团总部大监督体系(1.0)版》对大监督体系进行了阐释。概括而言,一是集团设立党组织、董事会、经理层,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用;二是集团统筹巡视巡察、纪检监察、内部审计专责监督力量,建立监督工作会商机制,强化对党组织、董事会、经理层和领导人员廉洁从业、行使权力的监督,发挥监督合力,提高监督效能。

大监督体系建设遵循两个基本原则。一是坚持服务大局。围绕公司“科学至上,知行合一”价值理念,服务深化改革全面转型大局,把监督工作融入党的领导、党的建设和全面从严治党以及公司治理、企业经营管理活动中,突出监督的目的性、系统性和针对性,实现监督全覆盖;二是坚持协同有效。发挥各监督主体的能动性,有分有合、宜合则合、宜分则分,做到监督组织到位、职责履行到位、任务落实到位,提高监督效能,强化成果运用。

集团统筹巡视巡察、纪检监察、内部审计专责监督力量,形成三位一体、各司其职、相互协同的大监督格局。

一是巡视巡察。巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。集团党组成立巡视工作领导小组,深入贯彻习近平巡视工作思想,落实中央巡视工作方针,把“两个维护”作为根本政治任务,以“四个意识”为政治标杆,落实集团党组巡视工作规划(2018-2022年),建立巡视巡察上下联动的监督网,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展政治巡视,督促被巡视党组织强化管党治党政治责任,推动公司改革创新发展。

二是纪检监察。集团党组纪检组、各级纪委是履行党内监督的专责机构,牢固树立“四个意识”,坚决担负“两个维护”重大政治责任,坚持稳中求进的基本工作方针,依规依纪依法履行监督、执纪、问责职责,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

企业监察机构是行使企业监察职能的专责机构,与纪检机构合署办公,主要职责是监督、调查、处置,负责对国有企业行使公权力的人员开展廉洁教育和监督检查,对涉嫌职务违法和职务犯罪的人员开展调查、处置和移交有管辖权的监察委员会。集团成立完善公司监察职能课题组,已形成《中化集团监察工作办法》,将在国家监委赋予中管企业监察权后,进行修改完善并发布实施。

三是内部审计。内部审计是大监督体系中反腐败的第一关,负责落实党中央对审计工作的部署要求,依法履行审计监督职责,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。着力发现并纠正企业经营管理质量和效率问题,促进全面深化改革,促进权力规范运行,提升系统性反腐败能力,促进企业高质量发展。

巡视巡察、纪检监察、内部审计职能在开展监督检查时,依规依纪依法享有充分的信息获取权限,包括但不限于:对党建体系、6S体系、科技创新体系、企业文化体系、运营体系等管理体系和职能监督的信息获取权限,为开展监督工作提供保障。

集团各单位特别是各级领导干部要依规依纪依法自觉接受监督,及时、准确、完整地提供与本单位、本系统履行职责相关的信息媒介或开放信息获取渠道。

五年内实现集团党组对各事业部党委第二轮巡视全覆盖、对集团总部有关职能工作和扶贫工作巡视全覆盖

大监督体系如何运转

集团大监督体系致力于建立健全统一领导、上下贯通、全面覆盖的管理体制,即:在集团党组的统一领导下,各事业部党委分级负责,实现从集团总部、各事业部到BU的巡视巡察、纪检监察、内部审计专责监督职能上下贯通和监督范围全覆盖。

一是巡视巡察上下联动。完善巡视巡察上下联动监督网,五年内实现集团党组对各事业部党委第二轮巡视全覆盖、对集团总部有关职能工作和扶贫工作巡视全覆盖,指导、推动事业部党委实现对所属企业党委巡察全覆盖。

二是纪律检查“三个为主”。监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主;纪委书记考核以上级纪委为主。

三是内部审计垂直管理。实现集团总部与各事业部审计计划统筹协调、审计项目统筹安排、审计队伍统筹管理和事业部审计部门负责人绩效考核垂直管理。

在运行机制上,大监督体系致力于“两协同”和“两共享”,实现统一部署、资源共享、成果运用的有效协同。

“两协同”包括计划协同和项目协同。计划协同是,统筹安排巡视巡察、纪检监察和内部审计计划,强化从计划制定、过程执行到成果运用的质量控制,达成对公司重大风险和管理建议的共识,为集团党组提供决策支持;项目协同是,协同开展巡视巡察、经济责任审计、专项检查或专项调研、线索处置和案件查办等项目,统筹资源配置和时间安排,提升监督效能。

“两共享”是信息共享和人员共享。信息共享是,巡视巡察、纪检监察、内部审计职能按照组织层面、信息层面的分级授权原则,实现信息共享。以审计管理系统为基础,不断丰富信息获取手段,共同搭建大监督体系信息共享平台;人员共享是,打造政治过硬、本领高强、履职到位、作风优良、自身干净的大监督体系干部队伍,建立跨层级、职业背景多元化的大监督体系人才库,共享培训资源,打通职业发展通道,为公司创新发展培养和输送优秀干部。

建设好、运用好、维护好大监督体系是一项长期任务,要抓长、抓细、抓实,并根据中央精神和公司改革发展需要及时进行迭代升级。只有给大监督体系不断注入新的生机和活力,才能为促进公司改革转型贡献更大力量。